國家對未來礦業發展的總體導向是什么？
國家統計局近日公布的最新數據顯示，今年1~10月，我國全國規模以上工業企業實現利潤總額同比增長8.6%，但規模以上采礦業實現利潤總額為1138億元，同比下降48.5%。其中，除煤炭開采洗選和有色金屬采礦利潤總額同比有一定幅度增長外，石油、天然氣、黑色金屬、非金屬礦采選業實現利潤繼續下降。從世界范圍看，當前全球經濟復蘇弱于預期，礦產品需求不振，投資持續下降，價格低位徘徊，下行壓力仍然很大。在這種情況下，目前礦業界普遍存在一種悲觀或消極情緒。因此，我們有必要對當前礦業形勢及其發展趨勢進行理性、冷靜、客觀地分析，并且科學研判，前瞻性地思考相應的對策，促進礦業可持續地科學發展。
一、理性、冷靜、客觀地分析當前的礦業形勢，礦業經濟已出現緩慢復蘇跡象。
盡管目前礦業界彌漫著一種悲觀或消極的氣氛，但我們應當看到，經過幾年的持續下行之后，礦業經濟已經開始出現緩慢復蘇跡象。
從國際礦業市場分析，2016年礦產品市場已出現價格回暖的跡象。具有礦業晴雨表作用的標準普爾全球礦業指數，結束了2011年以來連續五年的波動下降走勢，2016年呈現出明顯的上升態勢；2016年金、銀、鋅、鋁、鎳、錫等貴金屬和主要大宗有色金屬的價格也呈現較大幅度的上漲。同時，今年6月份，多倫多證券交易所主板和創業板礦業公司融資額創近4年來新高，幾乎是4月份的10倍，達6.4億加元，截至8月底，全年累計融資額超過75億加元。再一個是全球礦業交易強勢復蘇，上季度總籌資額上漲53%。知名咨詢機構安永（EY）最新研究揭示，今年三季度，全球采礦與金屬交易并購保持活躍，交易量較前季增長12%，達到121起，較去年同期增長36%。根據安永（EY）報告，今年三季度全球采礦與金屬并購交易量較上年增長36%，最活躍的前三大并購者是加拿大（59%為金礦），澳大利亞（44%為金礦）和中國（所涉礦種廣泛）；前三大并購目的地是加拿大（主要是金礦）、中國（礦種廣泛）和澳大利亞（主要是金礦）。上季度，全球采礦與金屬板塊籌融資也十分活躍，總籌資額上漲53%，達到500億元，融資筆數較去年同期增長60%。
從國內市場分析，一是需求旺盛，礦產品價格上漲。自今年4月以來，國內煤炭價格開始從多年低迷態勢中強勁反彈，市場供不應求。據中國鋼鐵工業協會監測，今年以來鋼材價格整體呈現上漲態勢。有色金屬也是集體崛起，全面補漲。二是國土資源調控和監測司發現，前三季度礦業權出讓價款同比上升。三是礦產品進口貿易總體呈回升態勢。四是中國企業的海外并購業績引人關注。大型案例包括中國鉬業以15億美元收購英美資源在巴西的鈮與磷酸鹽資產。截至今年9月10日，2016年中資宣布和完成的海外能源和礦產投資項目總數為55宗（不含失敗或撤銷項目），宣布和完成投資總額197.22億美元。11月20日，習近平總書記在秘魯訪問時，有關方面與秘魯連簽3個礦業大單，轟動整個礦業界。與此同時，10余家礦業公司和投資機構也布局海外，并且涉及的礦種繁多，主要為油氣、黑色金屬、有色金屬類（金、銅、鋁）等，可謂全面開花。此外，煤炭、石油和黑色金屬行業的固定資產投資，環比分別增長16%、10%和18.1%。專家們認為，這些現象可以解讀為全球礦業行業觸底回升的重要信號。
二、中國與新興經濟體的快速發展，為礦業可持續發展開辟了廣闊前景。
經過改革開放30多年的快速發展，我國的經濟總量已經超過10萬億美元，成為世界第二大經濟體。中國經濟增長對世界經濟增長的年均貢獻率在30%左右，成為世界經濟增長的重要引擎。這其中，礦業發展功不可沒。我國現在已成為世界上最大的礦產品生產國、消費國和貿易國，為我國經濟提供了有力的支撐。
關于目前的礦業形勢，記者比較趨向于“礦業周期波動”的觀點。也就是說，當前全球礦業下行，仍然是周期性的調整所致。我們知道，美國的工業化帶來過礦業發展的“第一周期”，歐洲的工業化，帶來過礦業發展的“第二周期”，而以中國為代表的新興經濟體的工業化對礦產資源的超常需求，使全球礦業經濟正處于“超級第三周期”，這個周期還遠遠沒有結束。當前的礦業產能過剩主要是因為世界經濟不景氣和我國加大經濟結構調整和產業升級而形成的短期過剩，礦業仍有一段較快的增長期。具體的依據是什么呢？
有關國際組織預測，到2030年，全球中產階級人數將從現在的18.5億增加到48.8億。中國、印度及東盟6國預計到2050年將增加13億城鎮居民，而城市化的一大特征是資源高度密集型的生產消費模式。未來10多年，金磚五國（中國、印度、俄羅斯、巴西、南非）、展望五國（越南、印尼、南非、土耳其、阿根廷）等新興經濟體，對資源的需求將呈急速、空前規模增長。我國仍處于工業化中期階段，城鎮化目前實際上剛完成40%不到，城鎮化正處于方興未艾的發展過程中。據預計，到2020年，我國農村轉移到城市的人口規模將達3.2億左右。也就是說，在今后幾十年的高速增長期里，還會有幾億人進城居住。推進工業化和城鎮化，需要進行大規模的基礎性設施建設：建設高速公路、鐵路、機場；解決農民的進城問題，改善城市普通居民的住房條件。這些勢必帶動鋼鐵、水泥、建材、工程機械等重工業和家電、家居消費用品等輕工業的發展。而這些都需要能源礦產和礦物原材料作為支撐。所以這個階段也是對礦產資源消費強度最大的階段。同時，作為“世界工廠”，我國每年需要消耗大量的礦產資源作為原料與動力，為世界各國生產機械、設備、生活用品。
國土資源部近日出臺的《全國礦產資源規劃（2016~2020）》對我國目前礦產資源形勢的判斷是，多數大宗礦產儲采比較低，石油、天然氣、鐵、銅、鋁等礦產人均可采資源儲量遠低于世界平均水平，資源基礎相對薄弱。預計到2020年，我國一次能源消費量約為50億噸標準煤，鐵礦石7.5億噸標礦，精煉銅1350萬噸，原鋁3500萬噸。受國際礦業市場影響，國內勘查投入趨于下行，增大了我國礦產資源安全供應風險。
因此，從整體上看，雖然當前全球礦業出現一定程度的調整與收縮，但向好發展的基本面沒有改變，新興國家工業化、城鎮化持續推進，在相當長一段時間內都將維持對資源的強勁需求。只有等到我國“新四化”（新型工業化、信息化、城鎮化與農業現代化）基本完成，大規模建設趨緩，廢鋼等循環利用，礦產資源的需求壓力才會逐步降低，也就是說，我國對礦產資源的旺盛的需求，將持續到2025年之后。未來15~20年，在中國、東盟、印度及其他新興經濟體需求的拉動下，全球礦業極有可能進入新一輪增長期。
三、密切注意全球礦業發展過程中呈現出的新變化、新特點，因勢而動，順勢而為。
近年來，全球礦業在發展過程中表現出一些不同以往的新變化，姜大明部長把它歸納為三個方面：即傳統市場容量相對縮小，但新的發展領域不斷拓展；傳統增長動力逐步減弱，但新的發展動能正在形成；傳統治理模式趨于弱化，但新的合作機制顯露生機。這些變化，可能伴隨世界經濟復蘇過程成為一種新常態。
當前，新工業革命正在孕育，高技術產業、戰略性新興產業迅猛發展。從世界范圍來看，進入21世紀以來，新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，全球科技創新呈現出新的發展態勢。一些重大科學問題的原創性突破正在開辟新前沿新方向，一些重大顛覆性技術創新正在創造新產業新業態，大數據、云計算、移動互聯網等新一代信息技術同機器人和智能制造技術相互融合步伐加快，科技創新鏈條更加靈巧，技術更新和成果轉化更加快捷，產業更新換代不斷加快。
從科技革命和科學范式的變革來看，以全球變化、地球各層圈相互作用研究為核心，推進多學科綜合與集成成為共識，創新驅動為推進傳統地質科學向以地球系統科學為核心的現代地球科學轉變提供了機遇，大數據、云計算、移動互聯網等則為礦業開發理念、方法和手段帶的重大變革提供了契機。而現代地球觀測與探測技術的快速發展，形成了從空中到地面、從地表到深部的立體探測技術體系，其探測深度、精度、廣度都有很大提高，提升了礦產勘查、礦山采掘的能力和范圍。面對科技創新發展新趨勢，世界主要國家都在尋找科技創新的突破口，搶占未來經濟科技發展的先機。
習近平總書記在2016年全國科技創新大會上強調，“向地球深部進軍是我們必須解決的戰略科技問題”。2016年9月，國土資源部黨組制定了全面實施深地探測、深海探測、深空對地觀測和土地工程科技“四位一體”的科技創新戰略。瞄準世界地質、礦業科技前沿，集中攻關核心技術，加快成果應用和產業化，我國有可能在深地、深海、深空探測部分領域進入世界前列。
目前，工業化、城鎮化在世界范圍內梯次推進，將不斷提振傳統礦業需求，帶動礦產消費，為礦業振興釋放出新潛力。同時，以一帶一路為契機，國際礦業產能合作蓬勃興起，基礎設施、裝備制造、重大工程等國際合作日益深入，為創新礦業合作模式、打造全球礦業產業鏈創作了新契機。科技創新加快推進，大數據、互聯網、遙感探測等新技術與礦業交叉融合，為礦業依靠科技進步、實現創新發展開辟了新領域。促進綠色勘查、綠色礦山、綠色金融快速成長，推動數字化、智能化技術和裝備研發應用，使礦業發展新動能日益強勁。
四、深刻領會與把握國家及有關部門出臺的促進礦業科學發展的政策規定，抓住其中蘊涵的發展先機。
“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段。在經濟發展新常態下，我國礦業體制機制僵化、資源約束趨緊、生態問題突出、民生訴求增多等矛盾和問題更加凸顯。因此，中國礦業要走出困局，實現中高速增長、邁向中高端水平，形成新的競爭優勢，實現全面協調可持續發展，必須以十八屆五中全會提出的創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念為統領，真正理解與把握國家及有關部門新近出臺的有關促進礦業科學發展的政策規定。今年9月份，姜大明部長在天津舉行的2016中國國際礦業大會上，明確提出要建設“五型礦業”，即改革引領型礦業、綠色安全型礦業、包容共享型礦業、科技創新型礦業、開放互利型礦業。可以理解為，這是國家對未來礦業發展的總體導向或目標。
而國土資源部日前發布的《全國礦產資源規劃（2016~2020年）》，則可以視為對今后一個時期特別是“十三五”期間，即今后五年的礦業發展進行的頂層設計、明確安排與部署。
根據《規劃》，我國今后5年的礦業發展將總體遵循以五大新發展理念為統領，并將它貫穿于礦業發展的全過程：即堅持創新發展，增強礦業發展新動力。堅持協調發展，優化礦產開發保護格局。堅持綠色發展，強化資源節約集約循環利用。堅持開放發展，促進全球礦業合作共贏。堅持共享發展，實現資源惠民利民。
總體目標是：到2020年，基本建立安全、穩定、經濟的資源保障體系，基本形成節約高效、環境友好、礦地和諧的綠色礦業發展模式，基本建成統一開放、競爭有序、富有活力的現代礦業市場體系，顯著提升礦業發展的質量和效益，塑造資源安全與礦業發展新格局。
在推動礦業轉型升級方面，《規劃》主要從五方面做了安排：一是調整資源開發利用結構；二是優化礦產開發區域布局；三是強化資源節約集約循環利用；四是大力推進礦業領域科技創新；五是培育和發展有市場競爭力的礦業企業。
在加快礦業改革，增強礦業發展活力方面，《規劃》做了七項設計。一是開放油氣、鈾勘探開發市場；二是擴大礦業權競爭性出讓范圍；三是推進礦業權審批權限下放；四是推進礦產資源稅費制度改革；五是改革礦產資源監管方式；六是強化礦產資源宏觀管理；七是健全現代礦業市場體系。
綜上所述，我們認為，只要準確把握當前及其今后一個時期礦業發展的大勢，沉著應戰，抓住機遇，科學施策，礦業完全可以在更加廣泛的領域與空間大有作為。
（來源: 中國礦業報 作者: 趙臘平）
豫公網安備 41031102000293號